【编者按】环境监察人员奋战在环境保护工作的第一线，肩负着环境监管的重要任务，为规范执法行为，提升执法人员查处环境违法行为的能力，提高环境监察职业化水平，山东省环境监察总队定期组织全省环境监察业务骨干，将已查处的、具有典型性和示范性的案例进行整理。我们筛选整理了青岛市查出的《青岛三颗星涂料有限公司私设暗管排放水污染物案》案例，供参阅。

青岛三颗星涂料有限公司私设暗管排放水污染物案

一、基本案情

青岛三颗星涂料有限公司位于城阳区流亭街道空港工业园，是一家涂料生产加工企业。2016年9月29日，城阳环保分局执法人员在对该单位所在工业园进行日常巡查时，发现该涂料加工企业厂外景观水渠内水质异常。经对周围企业进行排查，锁定了排污单位为青岛三颗星涂料有限公司。检查发现该单位涂料加工项目未经环保审批，需要配套建设的环境保护设施未经验收，擅自投入生产。执法人员进一步现场查勘时发现，该单位将生产过程中产生的冲洗分散搅拌罐废水经沉淀后通过私设暗管排放到厂区西侧工业园景观水渠内。在认定暗管排污后，环保执法人员立即通知城阳区公安部门，启动环保公安联动机制，进行联合执法，对该单位进行全面调查。经查，该单位车间排出的废水到沉淀池后，由一堆杂物遮掩下的暗渠将废水经单位埋入西墙内的一雨水管直接排入厂外景观水渠。城阳环保分局立即对该单位下达了《责令改正违法行为决定书》（青环城改字〔2015〕239号），执法人员依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条第二款责令该单位立即停止违法行为，并对其进行立案处罚。同时，暗管排污和其他逃避环境监管的方式排污，在新《环境保护法》中适用于移送拘留，环保部门按照规定对该案件移送至公安部门。

二、查处过程

（一）违法行为的认定

根据国家五部委《行政主管部门移送适用环境违法案件暂行办法》的规定，暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的临时排污管道。该案涉嫌违法单位，通过杂物堆放在沉淀池和西墙雨水管之间，隐藏连接的排水渠道，目的就是为了逃避监管、用于偷排污染物，就可以认定为暗管，且该单位的行为属于主观故意。

（二）查处情况

该公司利用私设暗管的方式进行排污的行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第二十二条第二款之规定，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条第二款之规定，责令该公司立即拆除暗管，处以罚款8万元。同时，该企业未经环保部门审批验收，建成投产从事涂料生产，违反了《建设项目环境保护管理条例》第九条、第十六条之规定，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条之规定，责令该公司停止生产，处以罚款6万元。两案并罚，共处以罚款人民币14万元，目前该案正在执行文书送达程序中。暗管排污和其他逃避环境监管的方式排污，在新《环境保护法》中属于零容忍的违法行为，其行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第（三）项的规定，属于适用行政拘留环境违法案件，城阳环保分局已将该案移送城阳区公安机关，公安机关已对该单位负责人行政拘留10日。

三、案件启示

加强环保联勤联动，打击环境违法行为。认真学习运用《中华人民共和国环境保护法》、五部委《行政主管部门移送适用环境违法案件暂行办法》和“两高”司法解释，摒弃单打独斗的传统观念，与时俱进，建立健全环保公安联勤联动机制，主动作为、严格执法。建立多部门协同查处机制，发挥职能部门的互补优势，主动与公、检、法机关召开法律适用协调会，专题研究、共同协商环境犯罪案件的取证、定性等问题，为案件查处提供法律保障，不断加大打击环境违法行为的力度。

私设暗管排放水污染物对环境影响严重，该案件的查处，首先是环保部门主动作为，予以行政处罚；辖区公安部门积极配合，对违法者进行行政拘留，达到行政处罚、行政拘留双管齐下，是对违法行为的严厉打击，有效震慑。面对新形势，作为基层环保部门执法人员，必须加强学习与时俱进，不断更新执法理念，加强与公安部门联勤联动，提高执法水平，切实加大执法力度，严惩环境违法行为。（山东省环境监察总队;青岛市环境监察支队）

                                                                                                 山东省环境监察总队

                                                                                                二○一六年十二月十六日