创新思路  注重实效 　　山东省扎实推进环境监察稽查工作 

　　“亮证表明身份，按照现场检查指南进厂检查，通过移动执法系统现场填写统一格式的监察记录表，由被检查单位负责人签字确认”这是山东省一名普通环境监察人员进行现场执法的一幕。标准的执法流程、细致的检查内容、统一的执法文书，山东省通过全面开展环境监察稽查，建立长效机制，规范了环境执法工作，提高了环境监管职业化水平。 

　　2016年，按照国办发56号文件要求，山东省环保厅对6市12县进行了稽查，17市环保局也全部按比例开展了稽查工作。全省共稽查案件1527个，其中省级稽查案件226个，市级稽查案件1301个；通过稽查发现问题3186个，下达稽查意见书100份，所有问题均得到了整改。山东省在完成环保部规定内容的基础上，自我加压、积极探索、创新思路、突出实效，稽查工作取得新突破。 

　　一是创新稽查工作模式。针对之前专项稽查试点时暴露出的工作一阵风、被稽查单位突击应付等问题，今年山东省环保厅在日常稽查、专项稽查、专案稽查全面展开的基础上，创新性地开展了稽查督导和跟踪稽查工作。对拟纳入2017年重点稽查单位的进行稽查督导，对2015年已稽查单位进行跟踪稽查。重点是对稽查工作开展情况、稽查问题落实情况进行督导检查，通过简化工作程序，加大省级督导范围，有效的促进了全省稽查工作开展。2016年，山东省环保厅对全省17市环保局全部稽查、检查一遍，实现了稽查工作全覆盖。 

　　二是选准稽查工作重点。山东省环保厅将稽查工作作为促进环保中心工作的有力抓手，在环保部规定的稽查内容范围内，结合省厅中心工作确定重点稽查内容，通过稽查的“事前预防、事中监督、事后纠正”作用，既保护了队伍，又解决了一批长期难以解决的环保问题。2016年省厅确定对2014年以来环保部和省环保厅后督察、挂牌督办案件办理情况进行个案稽查，对2015年以来的建设项目监督检查情况、污染源现场监察情况、环境行政处罚情况、2013年以来集中式饮用水水源地执法检查情况和行政边界地区环境执法联动机制建立执行情况、环境监察计划、稽查计划、移动执法相关情况等内容进行了专项和日常稽查。实现了规定动作不走样，自选动作有亮点，既突出了稽查重点，又丰富了稽查内容。 

　　三是探索稽查工作方法。山东省环保厅组织各市监察机构负责人和业务骨干进行了工作研讨，确定针对环境执法工作全过程开展稽查。稽查发现企业违法问题后，重点倒查环保部门的监管责任，针对稽查发现的问题，现场制作《环境监察稽查记录》并由环保局负责人签字确认，现场向被稽查单位和执法人员进行反馈，集中相关执法人员以案说法，现场培训。稽查后制作《环境监察稽查意见书》，督促被稽查单位认真整改。 

　　四是健全稽查工作机制。全省各市共组织对辖区内82个县(市、区)进行了稽查。在完成规定稽查比例基础上，临沂等市自我加压，加大稽查范围，在两年内对全市所有县区完成稽查，同时要求除专职的稽查骨干外，其他监察人员也轮流参与环境监察稽查工作，真正做到“学中干、干中学”。济宁市环保局邀请法律顾问针对行政处罚案件“查、处、罚、移”过程对执法人员进行指导和培训，确保了案件办理法律条款适用准确得当，案件移交零纰漏。聊城市环保局借鉴省厅做法，对2015年度环境监察稽查意见落实情况开展了跟踪检查。青岛市环保局每周组织开展“业务大讲堂”，针对稽查发现问题开展专题培训，同时组织全市环境监察执法骨干交叉观摩学习环境监管经验，进一步提高环境监察人员执法能力。 

　　五是放大稽查工作效果。在规范执法文书方面，根据稽查标准要求，省厅统一制作了《环境监察记录表》、《调查询问笔录》、《现场检查(勘察)笔录》等执法文书，并向全省推广。在提升行政处罚案卷制作质量方面，从立案呈批、调查询问、调查终结报告到行政处罚决定、缴纳罚款、结案报告等程序逐项规范，证据链更加完整充分。在创新执法方式方面，省厅修订了《山东省工业污染源现场检查工作指南》，认真开展独立调查，将移动执法系统运用到执法全过程，做到有据可查，有迹可循，执法工作精细化、信息化水平不断提高。 

　　通过开展环境监察稽查，全面系统地对环境执法工作进行检验，及时发现存在的各种问题并加以整改，努力打造一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的环境执法队伍，推动了山东省环境监察工作向规范、高效、科学的方向发展。（山东省环境监察总队  杨令功）