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2016年山东环境监察信息第四期(总第529期)
发布日期:2016-02-22      来源:     作者:

发现问题  解析症结  谋划对策  推动落实

开展“四个在哪里”大讨论推动环境监察稽查工作

近日,山东省环境监察总队按照中央“三严三实”专题教育部署,学习省环保厅做法,针对全省环境稽查工作开展了“问题在哪里、症结在哪里、措施在哪里、落实在哪里”的大讨论。此次“四个在哪里”大讨论,查摆了影响山东省环境稽查工作深入开展的瓶颈问题,分析了产生问题的症结,谋划了解决问题的对策,提出了推动落实的具体措施,这对于深入贯彻落实《环境监察稽查办法》,不断加大环境监察稽查工作力度具有重要的指导意义。

一、问题在哪里

2005年以来,山东省环境监察稽查工作先后经历了“探索”、“试点”、“推开”三个阶段,以提升环境监管职业化水平为目标,以规范环境执法行为为抓手,工作取得明显成效,较好地发挥了“推进器”和“防火墙”的作用。但就全省而言,工作开展还不平衡,存在四个方面的突出问题亟待解决:一是对稽查工作重要性的认识不足,主动性不强;二是对稽查工作的内容把握不准,工作职责衔接协调不畅;三是稽查发现的执法问题多,敢于揭丑不护短的勇气不足;四是稽查能力建设滞后,稽查力量薄弱的问题较为突出。

二、症结在哪里

1. 认识不高的症结在于宣传不够。2015年是贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(以下简称《通知》)和《环境监察稽查办法》(以下简称《办法》)的开局之年,稽查实施时间短,宣传力度不够,致使个别单位没有从“内部无有效监督,必被外部有效监督”的深度来认识和理解,对开展稽查工作的积极性不高,完成稽查工作任务不主动的现象在个别单位仍然存在。如:个别被稽查单位在完成稽查工作任务中存在“等、靠、看”的思想,直到省厅前来稽查才被动应对。

2.内容把握不准的症结在于学习不够。部分单位对《通知》和《办法》组织学习不够,对文件精神领会不深;加上单位间的职责交叉,边界不清,责任认定难等因素,出现了工作衔接不畅的问题。如:稽查内容涉及执法工作全过程,对稽查从哪里突破的问题把握不准;监督性监测与处理处罚协调机制不完善问题普遍存在。

3.执法问题多的症结在于培训不够。2015年,山东省共稽查行政处罚案件1418卷,其中省级发现问题518个,市级发现问题2217个。但“查而不处、处而不罚、罚不责重、该移不移”等问题依然存在。如:现场监察记录不规范,执法频次不足,检查内容不完整,提出的处理意见建议不明确等问题存在于多个档案;行政处罚程序不规范,处罚证据不充分,该移送不移送等问题存在于多个行政处罚案卷;一些单位存在“家丑不外扬”的思想。

4.稽查力量弱的症结在于重视不够。从稽查情况看,山东省仅有青岛、淄博、潍坊等少数市环保局成立了专门稽查机构,明确了稽查人员;多数市级环保部门没有严格落实《办法》相关规定,因一线执法人员编制少而没有设置稽查岗位和配备专职稽查人员;监察机构代环境保护主管部门履行稽查主体,稽查内容涉及“查、处、罚、移”执法工作全过程,稽查范围涉及机关处室和相关直属单位,工作协调起来难度较大。

三、措施在哪里

1.加大宣传力度,提高稽查认识。充分发挥网络、媒体作用,对稽查工作先进单位的好经验、好做法和典型案例及时进行宣传报道,增强各级环保部门的稽查意识;开辟全省环境监察稽查交流信息平台,加强稽查骨干业务交流,提高稽查工作水平;强化上级环保部门对下级环保部门的稽查指导作用,开展稽查研讨交流;加强环境执法人员的职责意识、责任意识。

2.加强稽查学习,完善协调机制。认真学习《通知》和《办法》相关规定,理解稽查工作的根本目的和工作范围,掌握稽查的内容、程序和方法;发挥各级稽查工作领导小组作用,完善执法工作协调机制,着力抓好各单位间的职责衔接,确保执法工作不缺项、不漏项。

3.加大培训力度,提高执法水平。充分利用国家、省级稽查培训机会,统一执法文书,掌握法律标准,规范执法行为;充分抓住省、市环保部门现场稽查时机,针对稽查发现的问题,集中对被稽查单位相关人员进行现场执法培训,开展以案说法教育,提高执法水平;教育鼓励各级环保部门要树立敢于揭丑不护短的勇气,学习临沂等市环保局主动申请稽查,将问题“点准了、点痛了、整改了”为目的,将问题“发现在内部、解决在本人、履行好职责”为稽查出发点和落脚点。

4.加强队伍建设,充实稽查力量。稽查工作摆到更加突出的位置,设置稽查岗位,明确稽查人员,充实稽查力量。建立探索稽查、考核、责任追究工作机制,完善稽查工作通报表彰工作制度;将稽查工作纳入环境执法工作总体计划,与环保专项行动、执法大检查、重点案件督查、督办、约谈等相结合,与环境执法工作同研究、同部署、同落实,实现稽查工作常态化。

四、落实在哪里

问题找准了,症结理清了,措施制定了,关键在于落实。2016年,山东省将围绕“一二三四”的思路开展环境监察稽查工作。明确一个范围,即对环境执法整体工作进行稽查;分清两个责任,即企业的违法责任和环保部门的监管责任;学习贯彻好三个文件,即《通知》、《办法》和环保部办公厅《关于加强环境监察稽查工作的通知》;突出四个重点,即:围绕“查、处、罚、移”四个重点对环境执法整体工作开展全面稽查。(山东省环境监察总队   翟亮绪)

山东省开展环境执法稽查工作大讨论

 

环保部会同山东省环保厅开展现场执法稽查

  

                                                                                        山东省环境监察总队   

                              二○一六年二月十九日

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