鲁政办字〔2015〕14号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　湿地是重要的自然资源，在涵养水源、净化水质、调节气候、维护生物多样性等方面具有重要作用。我省湿地资源比较丰富，湿地总面积173.75万公顷，占全省国土总面积的11.09%，居全国前列。近年来，各级、各部门在湿地规划、立法、修复保护等方面做了大量工作，取得明显成效，但仍存在湿地面积缩减、功能退化、利用过度以及管理体制不健全、基础设施薄弱等问题。为切实加强湿地保护，推进生态文明建设，根据《山东省湿地保护办法》（省政府令第257号）等有关规定，经省政府同意，现就进一步加强湿地保护管理工作提出以下意见：

　　一、湿地保护的总体思路、目标任务和总体布局 

　　（一）总体思路。

　　以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导，坚持保护优先、科学恢复、积极拓展、适度利用的原则，以扩大湿地面积、增强湿地生态系统稳定性为目标，以加强湿地保护体系建设为根本，以重要生态区域湿地保护和功能恢复为手段，依法加强管理，健全体制机制，采取抢救性保护、修复与治理、污染控制等人工适度干预措施，加大湿地生态系统的整体性保护恢复力度，尽快遏制湿地面积减少和功能退化的趋势，逐步形成布局合理、类型齐全、功能完善、规模适宜的湿地自然保护生态体系，为生态文明和美丽山东建设提供良好的生态保障。

　　（二）目标任务。

　　到2017年，申请国际重要湿地1处，建立国家、省、市级湿地公园300个，湿地合理利用示范区50处、湿地生态教育基地30处，建立国家、省、市级湿地自然保护区20处；划定全省湿地生态保护红线，确定县级以上湿地保护名录；自然湿地保护率达到60%，90%以上的重点野生动植物物种得到有效保护；水生态环境明显好转，区域水质状况明显提高。到2020年，湿地保护率达到70%以上；全面提高湿地保护管理和综合利用水平，全省湿地保护与合理利用形成良性有序循环，充分发挥湿地生态系统的功能效益，实现湿地质量和数量同步提高。

　　（三）总体布局。

　　按照全省湿地分布特点和生态主导功能，重点构建“一环、两湖、三带、四区、五点”的保护管理格局。

　　“一环”，即沿海浅海水域和海岸滩涂。加强近海和海岸湿地保护，维护湿地的自然特征，控制围垦、污染和基建占用，建设沿海生态保护带，对退化海岸湿地生态系统进行综合整治、恢复和重建，优先加强本区域珍稀物种及其栖息地保护，建立具有良性循环和生态经济增值的湿地生态系统，为山东半岛蓝色经济区建设提供生态安全屏障。

　　“两湖”，即南四湖、东平湖。实行退田还湖、退养还滩，环湖建立大型生态保护带，严格控制排污入湖和农业面源污染，保护水质安全，维护南水北调东线工程的调蓄地功能。

　　“三带”，即黄河沿线湿地生态保护带、小清河沿线湿地生态保护带和京杭运河沿线湿地生态保护带。通过河道疏浚、生物护岸、污染控制、沿线生态环境治理和建设防护林带，加快湿地公园、保护小区建设，保护水质安全，改善生态环境。

　　“四区”，即黄河流域花园口以下区、淮河流域沂沭泗河区、淮河流域山东半岛沿海诸河区和海河流域徒骇马颊河区。通过围垦湿地退还、湿地调水补水、污染控制、小流域治理、植被恢复营造等措施，遏制自然湿地面积萎缩和重要湿地生态功能退化趋势，提高资源环境承载能力。

　　“五点”，即黄河三角洲和莱州湾、大沽河和胶州湾、荣成沿海、庙岛群岛、黄垒河和乳山河口湿地。通过加强现有湿地保护区建设，新建湿地保护区、湿地公园，湿地综合整治、退养还滩、生态补水、栖息地恢复等措施，促进退化和遭破坏湿地的保护与修复。

　　二、近期重点工程 

　　（一）济南黄河湿地生态保育区建设工程。西起济南市长清区平安街道，东至济阳县崔寨镇，长50公里，保护恢复湿地面积8万亩，其中保护2万亩、恢复重建6万亩，营造200米左右生态防护林带，构建济南“南山中泉北水”的生态布局。

　　（二）南水北调东线工程沿线和小清河沿岸湿地保护恢复工程。通过退耕还湿、退田还湖、清淤疏浚、污染控制和植被种植，保护湿地210万亩，恢复重建湿地130万亩。

　　（三）黄河三角洲湿地保护恢复工程。通过退垦还湿、水源调配、污染防控、封滩育草、栖息地恢复，保护湿地430万亩，恢复湿地220万亩。

　　（四）滨海湿地保护修复工程。采取退养还滩、水源补给、封滩育草、污染控制和营造防护林等措施，保护湿地350万亩，恢复重建湿地140万亩。

　　（五）采煤塌陷湿地治理工程。采取湿地综合整治、农林复合经营、建设湿地公园等多种形式，主要在济宁、枣庄地区，治理塌陷湿地30万亩。

　　（六）人工湿地水质净化工程。在主要河流交汇处、入湖入海口以及重点污染防治河段等区域，建设人工湿地10万亩。

　　通过实施六大工程，抢救性保护重要湿地992万亩，恢复湿地536万亩，确保2020年全省湿地保护目标任务的实现。

　　三、保障措施 

　　（一）落实空间规划，严守湿地保护红线。各地要将湿地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，科学编制湿地保护“十三五”规划，明确湿地保护目标任务、保障措施等，谋划项目布局、优先方向和重点建设内容，确保在2015年年底前完成。湿地保护规划要与土地利用总体规划、县（市）域总体规划、生态环境功能区规划、海洋功能区划、流域综合规划等相衔接。要根据《推进生态文明建设规划纲要（2013—2020年）》（林规发〔2013〕146号）提出的湿地红线要求，科学划定湿地保护红线，并制订相应的管理办法，把湿地保护恢复任务落实到地块，确保到2020年全省湿地面积不减少。要根据全省湿地资源调查成果，尽快开展县级湿地保护名录的确定、公布和省重要湿地名录的申报工作，实施分类管理。2015年内要公布第一批湿地保护名录、划定保护红线。各级林业部门要建立科学的湿地确认、界定和评价指标体系，制定各项技术规范。

　　（二）实行多元投入，建立湿地生态补偿制度。要充分发挥政府主体地位，建立政府主导和社会参与的多元化投入机制，把湿地保护管理、湿地生态效益补偿等所需资金列入财政预算。加大基础设施建设、生态保护修复等项目资金投入，省级以上湿地自然保护区和湿地公园的保护恢复、科研监测、宣传教育等经费要纳入财政预算。坚持谁受益、谁补偿原则，建立体现湿地生态价值的生态效益补偿制度，明确各领域的补偿主体、受益主体、补偿程序、监管措施等，综合运用财政、税收和市场手段，协调湿地生态系统利益关系，形成奖优罚劣的湿地生态效益补偿机制。要实施重点湿地认证制度，确权发证，明确经营主体。坚持使用资源付费和谁破坏、谁治理的原则，推动建立湿地用途管制、湿地资源有偿使用制度。

　　（三）健全保护制度，强化“依法治湿”体系。要加强湿地保护立法工作，省政府法制、林业主管部门要进一步调研，起草《山东省湿地保护条例》（草案）报省人大审议，确保湿地保护管理规范有序推进。有条件的市要制订地方性法规、政府规章。对涉及向湿地区域排污或改变湿地自然状态，以及建设项目占用湿地等行为，要严格实行环境影响评价制度和审批制度。湿地保护和建设工程禁止擅自占用耕地和基本农田。占用湿地单位在项目选址阶段，应当征求林业部门的意见。要加强对湿地保护工作目标和重点任务落实情况的考核。省里从2015年起，将湿地资源动态变化考核纳入各级政府科学发展政绩考核范围。

　　（四）强化科研监测，提升湿地管护水平。县级以上林业主管部门要加强湿地资源监测体系建设，建立动态管理平台，组织协调有关部门、科研机构及时开展湿地资源、湿地利用状况、湿地生态系统结构与功能的调查和评估，实时掌握资源动态变化，定期向社会公布，为政府决策提供依据。要开展重点领域科学研究，推广湿地保护恢复的关键技术，为大规模开展重大生态修复工程提供科技支撑。省林业厅要建立专家库，整合科研力量，加强湿地保护研究和监测，大力开展新技术试验示范，湿地生态修复、治理新模式推广，提高湿地保护管理科技水平。要建立科学决策咨询机制，为湿地保护决策提供技术咨询服务。

　　（五）扩大湿地面积，实施抢救性保护。各地要根据资源状况，进行抢救性保护，加大湿地自然保护区、湿地公园的划建和续建力度。对因自然灾害或人为影响导致湿地面积减少、生态功能下降的区域，要通过划定保护区域、限制开发、建立自然保护区（小区）或湿地生态保育区、湿地公园等措施进行抢救性保护，通过管控措施，有效减少人为干扰，减轻自然承载压力。要充分利用我省湿地资源丰富的特点，科学有序推进湿地生态旅游，探索湿地合理利用，推进湿地对工业污水、生活污水净化处理示范区建设。

　　附件：近期重点工程区域表 

山东省人民政府办公厅

2015年2月3日

　　抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

    山东省人民政府办公厅2015年2月4日印发